自11月1日起，《中华人民共和国公共关系教育法》将正式施行。该法共七章六十五条，包括总则、社会法治宣传和教育、国家工作人员法治宣传和教育、青少年法治宣传和教育、保障监督、法律责任和附则。
《法治教育和公共关系法》的颁布，首次以专门的法律形式为普法活动建立了高层设计，提供了制度保障。这标志着我国公共关系和法治教育进入了制度化、规范化、法制化的新时代，具有重要的里程碑意义。 为什么要制定《法治教育和公共关系法》？哪些层面关注立法法治教育作为普法和执法的基本法，正在采取哪些制度措施来提高公共关系和法治教育的针对性和有效性？
总结40年普法经验 用法治促进和保障新时代法治宣传教育
今年是普世法普及40周年，也是“八五”普法的收官之年。
1985年以来，国家有计划、循序渐进地以五年为周期，对全民开展宣传和法治教育，先后发布了八个五年普法计划。经过40年的不懈努力，特别是党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央作出了一系列全面治国理政的重要决策部署依法治国，全面革命发展法治宣传教育新时代新步伐。
“我国在全国范围内的普法，是人类法治史上的伟大事业，充分体现了中国特色社会主义制度的优势。”全国人大常委会法工委有关负责人表示，颁布法治宣传教育法是全面夯实法治社会基础的迫切要求。也有现实需要总结40年传播普世法律的实践经验，加强和改进法治公共关系和教育工作。
浙江省杭州市西湖之滨的北山街84号30号楼挤满了游客。
“欢迎来到北山街地区五四宪法档案陈列馆。这里是新中国第一部宪法起草的地方……”展厅里一位志愿者向大家解释道。自2016年开馆以来，5月4日宪法史料陈列馆吸引了数百万参观者。
宪法是法治传播和法治教育的重要内容。总结2014年设立宪法日以来的经验做法，规定“每年12月4日定为宪法日，国家开展形式多样的宪法宣传教育活动”。该制度总结了实行宪法宣誓制度以来的经验和做法，规定“国家实行宪法宣誓制度，是为了彰显宪法的权威，激励和教育国家工作人员忠实于宪法”。“尊重宪法、维护宪法”……宪法公共关系和教育的成功经验已纳入法律，成为进一步推动宪法公共关系和教育规范化、长期实施的强大示范和动力。
“《法治教育与公共关系法》以国家法的形式全面系统地规定了相关工作，确保国家普法活动有要求、不全国统一签名。”中国社科院院士莫志宏说。
迄今为止，在法律宣传活动中，工作机制还存在一些不一致之处。诸如改进、问责制不足和安全措施不足等问题。莫志红表示，要通过权力和执法，明确责任和义务。各方共同努力，解决好这些悬而未决的问题，顺利推进普法工作。
主要目标是“坚定的少数”和“未来的多数”
普法“八五”以来，各地区注重分层分类，结合不同群体特点，开展有针对性的普法教育和公共关系，不断提高居民法律素养。
《法治宣传教育法》规定，“国家对公民实行永久性法制教育制度，把法制教育纳入国民教育、干部教育和社会教育体系”。
“法治宣传和教育向所有人开放。”司法部有关负责人表示，这部法律符合法治宣传教育的特点和规律。它包括一个“连续腿系统”《公民教育纲要》将“重要少数”和“未来多数”定位为公共关系和法治教育的主要对象，并专设章节鼓励国家官员主动尊法、学法、守法、用法，坚持公共关系和法治教育从青少年做起。
近年来开展了法律宣传活动。它在“老年少数派”示威活动中发挥着突出作用，各地经常建立主要负责人现场法律评论、重大裁决前法律研究、旁听法庭听证会等制度。内蒙古自治区建立了国家工作人员“每次升职都要参加法律考试”和“就职前必须参加法律考试”的制度。共有35000余人参加了主要管理人员任职前法律知识考试超过160万人参加了国家工作人员法律知识考试。
“第三章的重点是公共关系和对国家官员的法治教育。”中央党校（国家行政学院）政法系副主任、教授韩春晖表示，本章依次规定了宪法宣传教育、法治基本理念树立、国家工作人员录用法律知识考试、完善国家工作人员日常法律学习制度、领导干部必须知悉的党内法规和法律清单制度、对法律法规学习运用的监督等。形成了逻辑完整、规范的制度安排。
青少年是国家、民族的未来，青少年的法律素养社会主义建设直接关系到全面建设法治社会的进程和现代化建设事业的长远发展。
普法“八五”规划中，全面贯彻落实《青少年法治教育纲要》，在中小学各年级全面开展法治教育。司法部、全国普法办会同教育部联合公布了《中小学法治副校长聘任和管理办法》。目前，全国中小学副校长、法治辅导员到位率已达98.9%。
在广东省深圳市福田区，有一个专注于青少年法制教育的“新友工程”。自2014年启动以来，该计划已从最初的举办校园法律延伸比赛，以沉浸式、体验式的课堂教学方式，如模拟法庭、法律知识竞赛、校园法律延伸比赛等，为青少年提供一堂有趣、循序渐进的法律课程。
“传统法治教育‘重知识轻实践’的问题，限制了育人的有效性。”北京外国语大学党委副书记、全国青少年法治教育中心执行主任贾德忠表示，法治公关教育法：强调利用青少年法治教育实践基地等场所实施法治教育实践。
目前，来自全国各地的师生在全国青少年学生法教育实践示范基地参观学习。 “宪法捍卫者”行动计划，““学宪法、讲宪法”活动、朗读演讲比赛、法治小品等实践形式，形成了多层次的青少年体验式法治教育模式。贾德忠教授说：“这些实践活动让学生通过角色扮演、情景体验、团队合作等方式，加深对实践法律知识的理解，通过体验感受法治的力量。”
守正创新，提高法治传播教育的针对性和有效性。
“过去，我们开展法制教育主要依靠发放横幅、传单、摆摊等方式。 “有效‘触达’青少年、上班族等群体存在困难。”云南省曲清市麒麟区司法局相关负责人表示。为了实现这一目标，基层检察长各地法制教育“第一线”纷纷安装设备，推出“首席大法官直播课”，开辟在线法制教育新战线。
在“直播课”中，有高直接演示了电子诈骗技巧，向大家传授反诈骗策略，并每一句话都指出问题所在。考虑到辖区内举办演唱会等大型活动的特点，有高与派出所民警一起，实地分析相关法律法规，让教育法内容“听得懂、记得牢”。
《法治教育传播法》提出，创新法治传播教育形式和方法，支持利用新平台、新技术、新产品、无障碍方式开展法治传播教育。 “在对公众进行法制教育时，必须注重中国政法大学校长马怀德表示，不断提高公共关系和法治教育的吸引力和实效性，要采取群众喜闻乐见的形式，注重现代传播和信息技术的应用，将公共关系和法治教育融入基层治理和日常生活。
加强充分的法治沟通教育要求我们必须从头做起。 “比如，要加强新兴经济领域专业人员劳动合同、社会保障等方面的法律宣传；加强基层群众自治、农村干部土地承包等法制宣传。要加强老年人个人信息保护、通信网络反诈骗对策、食品药品安全等方面的法制宣传。”d 马怀德.
《法律、公共关系和教育法》第九条规定，国家机关必须本着“执法者普法”的精神，实行普法责任制。
“这一制度明确了国家机关在法治宣传教育方面的主体责任，迫使各部门在执法过程中同步开展普法活动，将执法与宣传有机结合起来。”莫志红表示，这一规定的特点是职责明确、联系性强，可以让普法活动更加贴近群众、贴近实际，提高普法实效。
“八五”普法期间，各地方政府出台了责任部门年度政绩报告考核制度，指出“执法者有责任”有的邀请人大代表、政协委员、基层群众以及媒体等第三方代表组成评审组，对相关部门的履职成效进行考核。目前，全国已有29家门店，各省（自治区、直辖市）建立了履职评价和报告制度，落实各级普法责任制。
“《法治教育和公关法》是全国普法活动的基本法。要确保法律规定落到实处、取得实效。”司法部相关负责人表示，下一步要结合“十五五”时期法治建设目标任务和科学发展观，切实谋划宣传“九五”规划法。同时，我们以执法为契机，统筹推进各类群体普法教育，通过制度保障和实践引导相结合，将法律诉求转化为法治社会的行为习惯。鼓励人们尊法、学法、守法、用法，努力让法治成为全社会的共识。 ”
记者 张聪
《人民日报》（2025年10月30日第18页）【编辑：周吉】
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